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鄞州区镇乡(街道)公共交易工作 操作细则
发布时间:2017/07/04

第一条  为进一步加强我区镇乡(街道)公共交易管理,规范公共交易各方主体的行为,根据国家、省、市有关法律法规和《鄞州区财政性基本建设项目招标投标管理规定》、《鄞州区镇乡(街道)公共交易管理暂行办法》,结合镇乡(街道)实际,制定本细则。

第二条  在鄞州区行政区域内各镇乡(街道)及其所属部门、村级集体经济组织实施的未纳入区公共交易平台集中交易的公共交易活动适用本细则。

第三条  下列规模的项目应纳入镇乡(街道)公共交易站的管理范围:

(一)投资额在人民币5万元(包含5万元)以上、50万元以下的建设、交通、农田、水利等工程项目。

(二)采购额在人民币1万元(包含1万元)以上、30万元以下的采购项目。

(三)交易额在人民币1万元(包含1万元)以上、50万元以下的国有(集体)资产、公共资源的出租、转让、发包等项目。

(四)其他镇乡(街道)公共交易领导小组认为有必要进入公共交易站进行交易的项目。

第四条  各镇乡(街道)公共交易站作为所在镇乡(街道)公共交易的日常工作机构和统一平台。其主要职责为:

(一)宣传贯彻执行国家和上级部门有关公共交易管理的法律、法规、政策和制度,起草本镇乡(街道)公共交易实施细则,制定内部管理制度。

(二)对进入公共交易站的交易项目进行合法性审查。

(三)受业主委托,组织实施公共交易活动。

(四)提供进场交易登记、招标申请、投标报名、信息发布和咨询服务等相关业务。

(五)为公共交易当事人提供收标、开标、评标、定标、签约等相关事务服务,为各类公共交易活动提供场所服务,维护交易秩序。

(六)调解公共交易纠纷,协助有关部门开展对公共交易活动中违法违规违纪行为的调查处理。

第五条  公共交易方式:

(一)建设、交通、农田、水利等工程项目,国有(集体)资产、公共资源的出租、转让、发包等项目交易方式为公开招标、邀请招标;

(二)货物和服务采购交易方式为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源方式采购、询价方式采购。

公开招标应作为公共交易的主要方式。采用其他交易方式,须经镇乡(街道)公共交易领导小组批准。

第六条  符合下列情形之一的货物或者服务,可以邀请招标方式采购:

(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

(二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

第七条  符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用竞争性谈判方式采购:

(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(三)不能实现计算出价格总额的。

采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列程序:

1、成立谈判小组。谈判小组应当包括采购人的代表3人以上的单数组成。

2、制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

3、确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

4、谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

5、确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第八条  符合下列情形之一的,可采用单一来源方式采购:

(一)只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

采用单一来源方式采购的,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

第九条  符合下列情形之一的,可采用询价方式采购:

采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可以采用询价方式采购。

采用询价方式采购的,应当遵循下列程序:

(一)成立询价小组。询价小组由包括采购人的代表3人以上的单数组成。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项做出规定。

(二)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。

(三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

(四)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第十条  交易申请。需要进行公共交易的项目,业主应当向所在镇乡(街道)公共交易站提出交易申请或委托,提出交易活动的初步方案。公共交易站受理申请或接受委托后,对交易项目及交易初步方案进行审查,并与业主共同确定交易方案。

第十一条  招标文件或采购文件编制。业主应根据项目性质和特点编制招标文件或采购文件,也可委托公共交易站或中介代理机构编制招标文件或采购文件。

招标文件或采购文件应包含项目内容、日程安排、投标须知、技术要求、对投标人要求、投标报价要求和评标办法等所有实质性要求、条件以及拟签订合同的主要条款。

招标文件或采购文件不得针对个别投标人特点设置针对性的条款。

第十二条  招标公告的发布。

(一)公开招标的项目必须发布招标公告,邀请招标的项目,招标人应向符合条件的特定投标人发出招标邀请函。

(二)招标公告应在区公共交易中心网站、镇乡(街道)公示栏及镇乡(街道)指定的其他平台上公开发布,公示时间不少于3个工作日。招标公告和招标邀请函应当载明下列内容:

1、招标人的名称和地址;

2、招标项目的性质、实施地点和时间;

3、招标项目的内容、规模和资金来源;

4、对投标人和建设工程企业从业人员的资质、资格要求;

5、获取招标文件或者资格预审文件的时间地点和收费标准。

第十三条  报名受理。按照招标公告规定,符合要求的投标人(或其委托代理人)需携带企业的营业执照和资质证书、项目经理资质证书等公告规定资料参加报名,报名的时间不少于3个小时。公共交易站在公告规定的时间内应做好报名登记工作。当合格的投标报名人数不足3个时,由镇乡(街道)公共交易领导小组决定是否需要重新发布公告。

第十四条  投标申请人确定。

(一)公共交易站会同业主对所有参加报名的投标人进行资格审查,并将审查结果通知所有投标申请人。招标人应向入围的投标人分发招标文件及项目相关资料和技术资料等。

(二)当合格的投标申请人过多时,可采用随机抽签的办法选择五家以上入围的合格投标申请人。

(三)公开招标的工程项目,招标人不得推荐投标人直接入围。邀请招标的投标人不得少于3家。

第十五条  投标保证金。投标人应按规定缴纳投标保证金(不计息)。50万元以下项目投标保证金金额最高不得超过10万元。投标人提交投标文件后,无正当理由撤回投标的,其投标保证金不予退还。投标人未中标的,其投标保证金应在中标公示期满后退还;中标人的投标保证金在签订合同后退还或转为合同履约保证金。

第十六条  评标委员会。评标委员会人数应为5人以上单数。镇级项目由本级人大、纪委及相关的部门人员组成;村级项目由镇乡(街道)人大、纪委人员及村民代表组成。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会,已进入的应当更换,评标委员会成员的名单在中标结果确定前要保密。

第十七条  开标、评标。开标会议应在招标文件规定的时间和地点进行。特殊情况需要更改的,招标人须提前通知相关人员。招标的项目,自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于5日。开标会议由招标人主持,邀请所有经审查合格的投标人参加。会议过程应当由专人记录,并存档备案。投标人应按招标文件规定的时间、地点及时提交投标文件,参加开标活动并严格遵守开标会场纪律。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件为无效的投标文件,招标人应当拒收。主持人应当场宣布开标结果,并将中标候选人名单进行公示。

开标时投标文件有下列情形之一的,应当作为无效投标文件,不得进入评标:

(一)投标文件逾期送达的或未送达指定地点的;

(二)投标文件未能按照招标文件的要求予以密封的;

(三)投标文件未加盖单位及法定代表人印章,或其委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)的;

(四)投标文件未按招标文件要求编制或字迹模糊、辨认不清的;

(五)投标人递交两份或者两份以上内容不同的投标书,而未声明其中的哪一份有效的;

(六)按照招标文件约定,投标人、法定代表人或者委托代理人未参加开标会议或者不按时参加开标会议的;

(七)其他不响应招标文件要求的。

评标委员会决定将认定为废标的投标排除后,有效投标少于三个,使得投标明显缺乏竞争的,可以否决全部投标。所有投标被否决,招标人应当依法重新招标。

工程项目的评标办法一般情况下应采用无技术标的复合标底法或合理低价法(具体办法附后)。特殊项目如不宜采用上述方法的应由镇乡(街道)公共交易站领导小组批准。

第十八条  中标公示。招标人应将项目交易结果按规定在有关媒体或公共交易站公示栏上公示,公示期限为3个工作日。公示期限内无异议的,招标人应在公示期满后7日内向中标人发出中标通知书。

第十九条  合同签订及履行。招标人和中标人按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。并将合同报公共交易站备案。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

合同双方应严格按合同要求履行双方的权利和义务,禁止发生中标后随意更换项目负责人、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理的增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法违规行为。

中标人拒签合同的,其投标保证金不予退还,且因此造成的一切损失由中标人承担;招标人拒签合同的,向中标人退还双倍数额的投标保证金。

第二十条  资料存档。每个进公共交易站操作的交易项目,均须按照存档资料目录单独制成档案。档案内容应包含:

(一)项目立项批文、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证

(二)招标申请表

(三)招标公告(或邀请招标申请书)

(四)投标单位报名表、汇总表、投标单位确认表

(五)招标文件及补充文件

(六)评标资料(投标单位签到表、授权委托书、开标会议签到表、评标报告、开标记录表等)

(七)投标单位投标书

(八)中标公示表

(九)中标通知书

(十)合同

第二十一条  公共交易活动中的利害关系人认为交易活动不符合有关规定的,可以向公共交易站提出质疑、异议或者向镇乡(街道)公共交易领导小组投诉。利害关系人也可在规定时间内依法直接向有关行政监督部门投诉。

第二十二条  公共交易当事人存在违法违规行为的,应按照有关法律法规予以处罚。

第二十三条  本细则由鄞州区公共交易管理委员会办公室负责解释。

第二十四条  本细则自发布之日起开始施行。以往有关规定的相关条款与本细则矛盾时,按本细则执行。

附: 复合标底法和合理低价法评标办法

 

复合标底法

 

    一、以投标报价作为计算复合标底依据

    (一)招标人确定一个中介机构制定本工程的预算价M。

    (二)招标人预算浮动数值在2~3个百分点(具体数值应在招标文件中明确规定),开标前随机抽取。

    (三)有效标的确定:各投标人的投标报价在招标人下浮后的造价的+3~-6%范围内有效 ( 其中公路土建工程投标人报价有效范围为+10%~-20%、水利工程+5%~-8%),超出范围的为废标,不再进入标底的计算。

    (四)计算权数X在30%~40%(其中公路土建、水利工程为40%~60%)范围内抽签(各百分点由招标人自行规定)。

    (五)工程造价标底=[A·X%+B(1- X%)]

    公式中字母表示为:A—招标人下浮后工程造价。

                        B—投标人所有有效标造价之和的平均数。

                        X—招标人造价所占标底的权数。

    二、以预算价做为复合标底计算依据

    (一)招标人确定一个中介机构制定本工程的预算价M。

    (二)有效标确定:各投标人工程预算价在招标人预算价+3~-6%范围内有效( 其中公路土建工程投标人报价有效范围为+10%~-20%、水利工程+5%~-8%),具体由招标人在招标文件中明确规定。

    (3)工程造价标底=[M·X%+B(1- X%)]×(1-Y)%

    公式中字母表示:M—招标人的预算价。

                      B—投标人所有有效标预算造价之和的平均值。

                      X—招标人预算占标底预算权数。

                      Y—招标人预算造价的下浮率。

    其中X为招标人预算权数不得超过40%,Y为招标人预算造价下浮率,一般不得超过15%,浮动范围在2~3个百分点之间(具体数值应在招标文件中明确规定),由招标小组在开标会中随机抽取。

    三、中标单位的确定。

    (一)各有效投标报价与工程造价复合标底相比较,以负接近工程造价复合标底的投标人为中标单位。

    (二)如有效投标报价都高于工程造价复合标底,则定报价为正接近的投标人为中标人。

    (三)如出现两个或两个以上的相同工程报价的,则抽签决定中标人。

 

 

 

合理低价法

 

     一、招标人确定一个中介机构制定本工程的工程量清单。投标人依据招标文件中的工程量清单,按照企业定额或参照工程造价主管部门发布的现行预算定额消耗含量以及工程造价管理机构发布的市场价格信息,并考虑风险因素自主组价报价。工程量清单为招标文件的组成部分;分部分项的组价内容为投标文件商务标的组成内容。

二、有效标的确定:凡投标报价低于平均报价(平均报价的计算方法一般为所有有效投标报价去掉最高和最低报价后的算术平均价)8%,且在投标文件中没有充分、必要合理说明,或者没有提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人低于成本价竞标,其投标应作废标处理。当投标报价低于平均报价5%~8%时(水利工程3-8%),评标委员会应要求投标人作出能确保工程安全、质量、进度的书面说明,并提供有效证明材料,由评标委员会界定其投标报价是否低于成本。

三、为加强对商务标的评审力量,评标委员会成员中的工程造价类专家应当不少于二人。

    四、中标人的确定:评标委员会在有效标范围内按照最低投标报价者为第一中标候选人,次最低投标报价者为第二中标候选人的排序方式,以此类推,推荐不超过三名(水利、交通1-2名)的中标候选人。招标人按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的,招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。

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